為認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，進一步明確各職能部門職責,切實加強全縣校外培訓機構(gòu)和托管場所安全規(guī)范經(jīng)營工作，寶豐縣教育體育局起草了《全縣校外培訓機構(gòu)和托管場所安全規(guī)范經(jīng)營專項治理行動方案（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見或建議請于2025年6月11日前反饋至寶豐縣教育體育局。

電話：0375-6596150

郵箱：[email protected]

通訊地址：寶豐縣人民路東段178號寶豐縣教育體育局

寶豐縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全縣校外培訓機構(gòu)和托管場所安全規(guī)范經(jīng)營專項治理行動方案》的通知

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認真落實中央和省市縣黨委政府決策部署，深刻汲取事故教訓，扎實推進矛盾糾紛排查化解，切實加強全縣校外培訓機構(gòu)和托管場所安全規(guī)范經(jīng)營工作，維護全縣廣大師生權(quán)益和生命安全，杜絕各類安全事故的發(fā)生，結(jié)合我縣工作實際，制定本方案。

一、治理對象

（一）校外培訓機構(gòu)。面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童)舉辦的校外教育培訓機構(gòu)。

（二）校外托管場所。面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童)提供就餐、休息、臨時看護等服務的校外托管場所。

二、重點任務

本次專項治理自2025年6月開始，至8月底結(jié)束，主要聚焦以下幾方面重點工作。

（一）規(guī)范登記管理。營利性機構(gòu)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，非營利性機構(gòu)依法辦理民辦非企業(yè)單位登記證，并按照登記的業(yè)務范圍和服務場所，依法依規(guī)開展服務。對在登記前依法須經(jīng)批準的經(jīng)營許可項目，經(jīng)營主體應當在申請登記前取得對應主管部門審批。審批或登記的場所應符合國家及省關(guān)于消防、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為。校外培訓機構(gòu)必須全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。培訓應根據(jù)市場需求、培訓成本等因素，合理確定收費項目和標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。面向中小學生的校外教育培訓機構(gòu)要按照國家及省市“雙減”政策要求，規(guī)范培訓行為。校外托管場所舉辦者須具備獨立承擔民事責任的能力，并按照托管學生規(guī)模和服務標準配備必要的工作人員，完善內(nèi)部管理制度，公開托管服務項目、收費標準等，與學生家長（監(jiān)護人）簽訂托管服務合同，明確托管期限、收費標準、雙方權(quán)利義務、違約責任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。嚴禁校外托管場所違規(guī)開展需經(jīng)批準的培訓活動。

（三）規(guī)范安全管理。各類機構(gòu)經(jīng)營主體要落實安全生產(chǎn)主體責任，機構(gòu)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立安全管理制度，制定事故應急處置預案并定期開展應急處置演練，定期開展安全自查，暢通消防通道，及時消除安全隱患。各類機構(gòu)均應建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系，配備符合相關(guān)技術(shù)標準的監(jiān)控設備，確保室內(nèi)、走廊、樓梯間等場所無死角。各類機構(gòu)要符合《建筑防火通用規(guī)范》標準和有關(guān)消防法律法規(guī)要求，面向中小學生的校外教育培訓機構(gòu)要嚴格落實《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》。各類機構(gòu)應符合國家及省市關(guān)于治安、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定和行業(yè)安全標準要求，嚴防人身侵害、食物中毒、公共衛(wèi)生等安全事故發(fā)生。鼓勵各類機構(gòu)為服務對象購買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責任等商業(yè)保險。

三、治理方法措施

（一）堅持邊查邊改

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、示范區(qū)、辦事處）對轄區(qū)內(nèi)有證照和無證照的機構(gòu)及托管場所進行全面摸底排查，掌握機構(gòu)和托管場所基本信息，建立健全基礎信息臺賬，分類登記造冊。各審批單位和行業(yè)管理部門要根據(jù)各自職責進行全面排查，對已取得證照的機構(gòu)（場所）和無證照機構(gòu)（場所）進行分類登記造冊，建立健全基礎臺賬。各機構(gòu)和托管場所要依據(jù)機構(gòu)規(guī)范管理標準及各項安全要求，認真開展自查整改，對排查出的風險隱患立即整改，確保隱患動態(tài)清零。

（二）堅持屬地管理和行業(yè)檢查并重

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、示范區(qū)、辦事處）聯(lián)合培訓機構(gòu)及托管場所審批單位和相關(guān)職能部門成立檢查組，對轄區(qū)內(nèi)培訓機構(gòu)及托管場所逐一進行安全檢查，對不符合辦理證照標準的機構(gòu)和托管場所進行依法關(guān)停，并將安全檢查結(jié)果和對無證照機構(gòu)及托管場所關(guān)停情況形成安全聯(lián)合檢查報告，報專班辦公室。各行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責開展行業(yè)執(zhí)法檢查、業(yè)務指導活動，對檢查情況建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期督促整改，并進行驗收銷號，直至徹底整改到位，并將發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患整改落實情況報專班辦公室備案。

（三）堅持移交督辦

專班辦公室將機構(gòu)和托管場所存在問題匯總后交相關(guān)行業(yè)部門督促整改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要掛牌督辦，確保問題及時解決，隱患按時銷號。對問題嚴重的培訓機構(gòu)和托管場所，要取消審核同意意見書、吊銷營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證。批證單位要將處理結(jié)果報專班辦公室。

（四）堅持核查抽查制度

縣專項治理工作專班定期組織相關(guān)單位，對屬地政府、審批單位、行業(yè)主管部門督促整改、關(guān)停情況進行核查抽查。

（五）堅持建立長效機制

各單位要按照方案職責分工和各項工作要求，履行日常監(jiān)管職責，嚴防問題反彈，建立長效機制，有效推進專項治理工作常態(tài)化、長效化，并長期堅持。

四、明確部門職責

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)、辦事處）

堅持屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)各部門對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構(gòu)和托管場所進行日常監(jiān)管和動態(tài)管理，依法打擊治理非法校外培訓機構(gòu)和無照托管場所。

（二）縣公安局

1.負責加強機構(gòu)場所周邊治安管理和巡邏防控工作。

2.依法打擊處理阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務。

3.依主管部門和機構(gòu)申請依法核查和提供從業(yè)人員的犯罪記錄信息。

4.依法對從事學生接送服務的車輛及駕駛員進行監(jiān)督管理。

5.縣公安局加強對派出所的業(yè)務指導，督促派出所對校外培訓機構(gòu)和托管場所加強消防排查檢查力度。

（三）縣市場監(jiān)管局

1.明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，責令停止違法行為，依法查處。

2.對違反《中華人民共和國食品安全法》的，責令停止違法行為，依法查處。

3.嚴格審批托管場所并加強日常經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

4.對超范圍開展經(jīng)營活動的托管場所依法依規(guī)實施查處。

（四）縣教體局

1.嚴格審批體育類培訓機構(gòu)，加強業(yè)務指導和日常監(jiān)管。  

2.在職教職工舉辦、參與經(jīng)營或在培訓機構(gòu)或托管場所兼職的，一經(jīng)查實按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

3.對違規(guī)開展經(jīng)營活動及管理混亂的體育類培訓機構(gòu)實施處罰，對不符合辦學標準的，取消審核同意意見書。

4.查處學校自行設立校外培訓機構(gòu)或托管場所、學校與校外培訓機構(gòu)或托管場所合作謀利等違法違規(guī)行為。

（五）縣應急管理局

指導各負有安全管理職責的部門做好校外培訓機構(gòu)和托管場所應急預案體系建設，對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議等應急管理工作。

（六）縣住建局

1.查看校外培訓機構(gòu)和托管場所依法取得施工許可證的房屋結(jié)構(gòu)及其附屬設施是否通過工程驗收，對未通過驗收的依法處理。

2.出租房屋逾期未備案的，責令限期改正，對逾期不改正的依法處理。

3.督促物業(yè)服務企業(yè)積極配合職能部門對物業(yè)服務場所內(nèi)的機構(gòu)和托管場所監(jiān)督檢查。

（七）縣消防救援大隊

1.依法對校外培訓機構(gòu)和托管場所開展消防監(jiān)督檢查。

2.強化專業(yè)化業(yè)務指導培訓。

（八）縣文廣旅局

1.嚴格審批文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)，加強業(yè)務指導和日常監(jiān)管。

2.對違規(guī)開展經(jīng)營活動及管理混亂的文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)限期整改，對整改不到位的，取消審核同意意見書。  

3.協(xié)同相關(guān)部門依法打擊無證照文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)和輔導班。

（九）縣科技局

1.嚴格審批科技類培訓機構(gòu)，加強業(yè)務指導和日常監(jiān)管。

2.對違規(guī)開展經(jīng)營活動及管理混亂的科技類培訓機構(gòu)限期整改，對整改不到位的，取消審核同意意見書。

3.協(xié)同相關(guān)部門依法打擊無證照科技類培訓機構(gòu)和輔導班。

（十）縣民政局

負責非營利性機構(gòu)的相關(guān)登記管理以及職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理，及時將登記信息告知相關(guān)部門。

（十一）縣城市管理局

負責校外培訓機構(gòu)和托管場所在城市公共場所廣告牌設施的設置管理工作，餐廚廢棄物收運處置，督促燃氣安全使用、定期檢測等工作。

（十二）縣衛(wèi)生健康委

1.負責對校外培訓機構(gòu)和托管場所傳染病防治、生活飲用水衛(wèi)生檢測、從業(yè)人員健康證辦理等進行監(jiān)督指導。

2.負責機構(gòu)的食源性疾病病例監(jiān)測報告。

3.發(fā)生食品安全事故時，配合有關(guān)部門做好流行病學調(diào)查、報告、應急處置及醫(yī)療救治等工作。

（十三）縣稅務局

負責校外培訓機構(gòu)或托管場所稅務監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行查處。

各職能部門未盡職責依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

五、工作措施及要求

（一）壓實安全責任。堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰治理”和屬地管理原則，屬地政府和機構(gòu)場所主管單位要把校外培訓機構(gòu)和托管場所安全工作放在首要位置，嚴格落實“三管三必須”和屬地管理責任，按照教育部辦公廳應急管理部辦公廳《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》、《河南省消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》以及“九小”場所消防安全管理規(guī)定有關(guān)要求，指導培訓機構(gòu)和托管場所嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，完善各類安全事故應急預案，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。教體、科技、文旅、市場監(jiān)管等部門要定期聯(lián)合消防救援和公安部門對培訓機構(gòu)及托管場所開展安全專項檢查，樹牢“發(fā)現(xiàn)不了隱患、檢查不出問題才是最大隱患”的理念，履職盡責，盯緊整改，確保徹底消除安全風險隱患。

（二）建立協(xié)同執(zhí)法提醒機制。專班辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)督導作用，建立健全問題線索移送處理機制，加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。專班辦公室要建立安全隱患排查處置臺賬，對于涉及校外培訓和托管場所的安全規(guī)范經(jīng)營問題要分類施策。  

1.屬于無證照校外培訓機構(gòu)和托管場所的，要及時向?qū)俚卣l(fā)送提醒函，屬地政府要組織相關(guān)部門予以打擊，并將處置結(jié)果報專班辦公室備案。

2.屬于有證照非學科校外培訓機構(gòu)和托管場所的，要及時向縣文廣旅局、縣科技局、縣體育發(fā)展服務中心、縣市場監(jiān)管局、民政局等行業(yè)主管部門發(fā)送提醒函，相關(guān)單位要將處置結(jié)果報專班辦公室備案。

屬地政府和各機構(gòu)及托管場所主管單位要根據(jù)權(quán)屬和職責分工，建立協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依法嚴肅查處違法違規(guī)校外培訓和托管場所。

縣專項治理工作專班及其辦公室，將定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報各類違法違規(guī)培訓和托管服務典型案例，形成警示震懾。對于責任不落實、推諉扯皮，造成嚴重影響的單位和個人，將提請縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（三）建立工作例會制度。縣校外培訓機構(gòu)和托管場所專項治理工作專班建立專項治理工作例會制度，原則上每兩周召開一次工作例會，也可根據(jù)工作需要隨時召開，共同研判解決治理過程中存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)、辦事處）也要建立機構(gòu)和托管場所專項治理工作例會制度，定期召開屬地相關(guān)部門工作例會，研判解決機構(gòu)場所治理工作中存在的問題，對比較突出的問題，及時上報專班辦公室予以解決，有效推動我縣各類校外培訓機構(gòu)和托管場所安全規(guī)范有序健康發(fā)展。

附件：1.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所專項治理工作專班成員

         2.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所（有證照）登記表

         3.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管服務場所（無證照）登記表

       4.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所（關(guān)停）登記表

       5.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所安全聯(lián)合檢查報告

       6.寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所問題隱患整改清單

附件1

校外培訓機構(gòu)和托管場所專項治理工作專班成員

組  長：孫志剛  縣政府副縣長

陳衛(wèi)東  縣三級調(diào)研員

成  員：步國旗  縣政府辦主任

張小兵  縣紀委常委、監(jiān)委委員

李國峰  縣公安局副局長

王曉麗  縣市場監(jiān)督管理局局長

王曉樸  縣教體局局長

趙團利  縣應急管理局局長

郭書東  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

劉振國  縣消防救援大隊大隊長

張玲玲  縣文化廣電旅游局局長

呂明水  縣科技局局長

王鵬飛  縣民政局局長

余文鋒  縣城市管理局局長

趙延軍  縣衛(wèi)生健康委員會主任

杜俊鋒  縣發(fā)展改革委員會主任

楊海洪  縣稅務局局長

王慧錦  縣教體局二級主任科員

梅路娟  縣教體局副局長

連少旭  縣教育教學研究中心副主任

劉新顏  縣體育運動發(fā)展服務中心主任

王少克  縣教體局總督學

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)、辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）

寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所專項治理工作專班下設辦公室，辦公室設在縣教育體育局。縣教育體育局黨委書記、局長王曉樸兼任辦公室主任，縣教育體育局二級主任科員王慧錦兼任副主任。

附件2

附件3

附件5

安全聯(lián)合檢查報告

2025年**月**日，XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)、辦事處）聯(lián)合XX單位、XX單位檢查組一行到XX機構(gòu)或托管場所開展安全聯(lián)合檢查，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、總體情況

累計檢查機構(gòu)及場所**個，發(fā)現(xiàn)問題隱患**個，其中重大隱患**個，下達整改通知書**份，現(xiàn)場整改**個，??。

二、主要問題

（一）??（二）??（三）??

三、關(guān)停機構(gòu)或托管場所情況

（一）??（二）??（三）??

四、寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所問題隱患整改清單（附后）

 XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)、辦事處）                                 

2025年X月X日

附件6

寶豐縣校外培訓機構(gòu)和托管場所問題隱患整改清單

               ：（蓋章）